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张家界市人民政府关于2016年度推进依法行政工作的报告

时间:2017-01-12

           一、工作推进情况及主要成效  

(一)强化依法行政的组织推动

1.建立健全依法行政领导体制。市、区县人民政府及其部门都成立了由主要负责人任组长的推进依法行政工作领导小组,具体领导本地本部门的推进依法行政工作。严格落实政府常务会议定期研究法治政府建设制度,市政府常务会议4次专题研究依法行政、法治政府建设工作, 审议印发了《张家界市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》

2.建立领导干部学法长效机制。一是认真落实《张家界市人民政府常务会议学法制度》。市政府常务会议把学法作为常务会议的一项内容,定期组织依法行政法规学习专题讲座。2016年12月20日,市政府第94次常务会议组织学法,市政府法制办主要负责人就地方立法权行使、行政复议和行政诉讼、仲裁、信访等与地方政府工作密切相关的法律问题以及我市政府法制工作的亮点和不足等作了中心发言。二是加强法律法规知识培训。全市各级党校(行政学院)领导干部主体培训班都把推进依法行政、建设法治政府列为培训班必修课,市、区县政府法制办主要负责人参与授课。三是请专家权威人士进行专题讲座。2016年6月29日,我们邀请国家住房城乡建设部房地产市场监管司物业管理处处长就《物业管理条例》进行解读,为我市促进物业服务业的健康有序发展理清了思路,指明了方向。四是组织全市政府法制部门工作人员参加中国法学会在长沙举办的法治政府建设培训班。                   

3.及时做好法治政府建设筹划、部署等工作。2016年3月30日,召开了2016年度全市建设法治政府暨推进依法行政工作会议,下发了《2016年度依法行政工作要点》,明确了我市2016年依法行政工作重点及考核要求。积极与省政府法制办协调对接,提前筹划,组织召开市本级《2016年度法治政府建设考核方案》(征求意见稿)座谈会,做好各项考核准备工作

二)切实推进依法科学民主决策

1.积极履行地方立法权职责。一是积极开展地方立法权承接筹备工作,建立健全政府立法体制机制。2016年10月28日,出台了我市第一部地方政府规章《张家界市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》(市人民政府令第44号), 并向国务院、省人大常委会、省人民政府和市人大常委会报备。二是配合市人大出台我市第一部地方性法规《张家界市城镇绿化例》,并于2017年1月1日实施。  

2.规范行政决策程序。市、区县人民政府及其部门按照《湖南省行政程序规定》要求,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。2016年,我市相继组织召开了城市基准地价更新成果听证会、城市户外广告设置管理和市中心城区景观亮化管理等重大行政决策听证会,所有听证会都严格执行公开产生听证代表、公布意见采纳情况及理由等规则。市人民政府全年共召开决策听证会7次。

3.落实决策风险评估制度。认真落实《张家界市重大事项社会稳定风险评估办法》,2016年初,我市报备重大事项99件,全年共对133件重大事项开展社会稳定风险评估,其中准予实施131件,暂缓实施2件,做到应评尽评。通过开展社会稳定风险评估工作,绝大部分重大决策、重要政策、重大工程项目、重大活动得到顺利实施,没有发生群体性上访和群体性事件。

4.推进法律顾问制度建设。我市出台了《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》,明确提出:在2016年底,市、区县党委政府及党委政府部门普遍落实法律顾问制度,50%以上的乡镇党委政府、人民团体、国有企事业单位、村(居)民委员会组织、非公有制经济组织落实法律顾问制度;2017年底,80%以上的乡镇党委政府、人民团体、国有企事业单位、村(居)民委员会组织、非公有制经济组织落实法律顾问制度;2018年底,实现法律顾问制度全覆盖。到目前,已全面实现2016年目标。市人民政府向肖北庚、杨峥嵘等11名市内外法律专家、律师颁发了市政府法律顾问聘书,正式组建了政府法律顾问队伍。

5.规范政府合同管理。一是完善管理机制。市人民政府出台《张家界市政府合同管理办法》(张政发〔20163号),在以前政府合同管理办法的基础上新增了合同示范文本制定、修改等内容。二是重点抓好合法性审查。全年共审查各类合同86件,其中招标文件21件,建设工程合同(采用有关单位制定范本)13件,战略框架协议20件,融资等其他类合同32件。合同涉及金额约74亿元,提出修改建议280余条,采纳率达95%。三是严格落实前期参与制度。会同市招标办对智能立体车库停车场、市人民医院暖通设备采购等 4个项目招标文件编制进行论证,参与张家界市镍钼矿厂大坪矿区补偿、智慧城市大数据、张家界旅游GDP核算软件开发等项目合同前期的谈判及合同起草,组织专家对市经投集团公司与张家界度假酒店有限公司借款合同进行风险论证等。

(三)切实深化行政审批制度等改革

1.深化行政审批制度改革。2016年6月30日,市人民政府办公室印发了《张家界市深化投资建设项目审批制度改革实施方案》(张政办发〔2016〕31号),为规范全市投资项目网上并联审批工作奠定了坚实的基础。截至12月22日,市、区县共在网上并联审批、核准、备案投资项目539个,其中审批278个,核准96个,备案165个。

2.深化综合行政执法体制改革。2016年3月,根据省人民政府批复,结合张家界实际,市人民政府办公室印发了《张家界市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》(张政办发〔2016〕14号),进一步落实推进城市管理领域行政执法体制改革。积极推进围绕国家旅游综合改革试点的综合行政执法体制改革,市公安局成立了旅游支队,市工商局成立了旅游分局,处理涉旅案件效率大为提升,受到国家旅游局的高度肯定。全面落实深化改革任务,开展综合行政执法第三方评估工作,取得了良好效果。

3.着力推进行业商会脱钩改革。按照国家、省关于推进行业商会与行政机关脱钩的要求,市委办公室、市人民政府办公室印发了《张家界市行业商会与行政机关脱钩实施方案》(张办发〔2016〕33号),明确市本级第一批10家脱钩试点协会商会,并出台了编制管理、党建、办公用房处置等配套政策。据统计,全市在民政部门登记的社会团体495个,其中行业商会166个,减去直接登记的(不需要业务主管单位的)22个,需要脱钩单位144个。到2016年9月底,市本级10家、区县30家试点协会商会全面完成脱钩任务。

(四)切实加强行政监督

1.强化法制监督。一是严格执行规范性文件管理。全市各级人民政府及其部门规范性文件实现了统一登记、统一编号、统一公布。“三统一”市政府规范性文件(含市政府办公室文件,下同)73件、市直部门规范性文件38件,在市政府法制网站上逐月公布了统一登记的市政府及市直部门规范性文件目录,市政府规范性文件均按要求完成报备。二是严格进行规范性文件合法性审查。市政府法制办共审查文件稿127件(规范性文件稿85件、非规范性文件稿42件),备案区县政府规范性文件81件。按规定严格落实征求公众意见、专家论证、听证、风险评估、合法性审查等规范性文件制发程序,审查修改了一系列事关经济发展、社会民生、简政放权的文件稿,为保障规范性文件合法、促进依法行政尽到了应有的职责。三是组织行政执法案卷评查。2016年11月4日至12月9日,市政府法制办组织法律专家对市直27个执法任务较重的行政执法单位开展行政执法案卷评查,召开案卷评查总结点评会,并下发案卷评查结果通报。

2.加强复议仲裁工作。一是断探索和完善行政复议办案工作机制。完善了办案工作责任制,健全了“调解优先、调裁结合”和公开办案的工作机制,坚持“开门审理、阳光办案”。二是加大复议工作力度。积极应对行政复议新形势,通过采取调剂工作人员、优化工作机制、强化责任督促等多种措施,确保行政复议工作顺利进行。一年来,市人民政府共收到行政复议申请26件,立案 26件,已办结22件(维持原具体行政行为12件,撤销3件,调解和当事人撤回申请5件,确认违法1件,驳回申请1件,未审结4件。三是加强仲裁工作。贯彻《中华人民共和国仲裁法》,积极实行仲裁法律制度,受理各类民商事案件40件,设立旅游仲裁庭,拓宽仲裁服务领域,多元化化解民商事纠纷。

3.自觉接受监督。各级人民政府及其部门认真执行人大常委会的各项决定和决议,自觉接受人大、政协对重大行政决策、执法情况等方面的工作监督,听取其意见和建议,认真办理人大代表建议和政协提案。拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度,市直及驻张部门都向社会公开了投诉举报电话。

(五)严格规范公正文明执法

1.严格执法资格管理。按照湖南省“五年一考试换证”的惯例,2016年是全省第五轮行政执法人员执法资格考试和资格认定、行政执法证和行政执法监督证重新核发的集中年。根据省政府法制办《关于全省行政执法人员执法资格考试和“两证”换发工作的通知》(湘政法发〔2016〕12号)要求,我们精心组织了全市7000余人参加省政府法制办组织的执法资格考试,为全市考核合格的4000余名行政执法人员办理了行政执法证。

2.规范执法辅助人员管理。2016年3月,市政府法制办按照省里的统一要求,对全市执法辅助人员进行调研摸底,全市共有执法辅助人员928人,其中公安系统819人。为规范执法辅助人员管理,市政府法制办明确公安系统先试先行,出台管理办法。9月,市公安局印发了《张家界市公安局警务辅助人员管理办法》、《张家界市公安局警务辅助人员日常管理实施细则》等制度,切实规范执法辅助人员管理。

3.推进行政机关负责人出庭应诉。2015年,我市出台了《张家界市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》(张政发〔2015〕5号)。2016年,全市行政机关出庭应诉行政案件共235件,其中行政机关负责人出庭应诉87件,占37%。2016年1月14日,桑植县汨湖乡某村某村民小组诉市人民政府、桑植县人民政府土地确权纠纷一案在市中级人民法院开庭审理,市政府法制办主要负责人、桑植县人民政府分管副县长分别代表市人民政府、桑植县人民政府出庭应诉。这是2016年我市首例行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件,对推动全市行政机关负责人出庭应诉起到了较好的引领和示范作用。

(六)积极防范和化解社会矛盾

1.积极开展维权信访化解工作。一是开展信访积案化解工作。2016年,市委、市人民政府向75个市直单位和4 个区县交办75件信访积案,18名市级领导包案37件。目前,化解息访息诉38件,程序结案75件,受到省联席办肯定。二是狠抓消费维权工作。从人民群众最关注、投诉最多的领域入手,持续开展“红盾亮剑反欺诈”、“红盾网剑”、旅游市场专项整治等专项执法行动,进行高压式的精准打击,有效净化市场环境。截至2016年11月,全市共发布消费警示11期,建立维权服务站183个,受理投诉994件,办结870件,办结率87.5%,立案查处一般程序有影响案件17件,罚没款454.5万元。

2.积极推动矛盾纠纷调处工作。2016年11月25日市委办公室、市人民政府办公室印发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》(张办发〔2016〕44 号),明确提出了“一个确保、三个下降、五个不发生”的工作目标。全面开展了矛盾纠纷乡镇街道每半月、区县每月一排查摸底活动,市、区县两级每月10日前召开矛盾纠纷排查调处协调会议,专门研究解决重大复杂矛盾纠纷问题,并按时层层上报台账资料。2015 年 10 月至 2016 年 9 月,全市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷 11919 件,其中调解成功 11829件,占99.3%,涉及当事人数 28094 人,涉及协议金额 9716.06 万元。

3.积极处理涉法遗留问题。一是积极处理涉法事务。依法解除《安乡至慈利高速公路建设项目特许经营权合同》、《张家界大坪国际旅游养生度假区开发投资合作总体协议》、《城市路牌制作及广告发布权合同书》,依法处理汽车租赁公司申请将车辆注册登记为租赁性质法律适用问题、将生活处理费随水和随车代收取、中海置业公司子公司申请参与张家界贺龙体育中心B2区土地使用权竞买等问题。二是积极妥善处理张家界贺龙体育中心、国际旅游商贸城、鼎泰公司和威乐公司同市政府合同纠纷等历史遗留问题。

(七)全面推进政务公开

1.加强政务公开平台建设。为达到省人民政府对各市州人民政府网站合格达标要求,我市统一了网站平台程序设计和硬件建设,进行集约化建设,整合政府网站资源。市人民政府办公室、印发了《关于促进电子政务协调发展和深化应用的实施意见》(张政办发〔2016〕52号),开展“一个政府网站群”整合实施工作,对全市政府网站进行统一规划、统一数据、统一栏目、统一硬件配置等建设。市、区县政府网站维护及时,运行正常,网站栏目更新及时、准确。

2.加大政府信息公开力度。全市各级人民政府及其部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,切实加强政府信息主动公开工作,深化、细化重点领域政府信息公开内容,充分保障了广大人民群众的知情权、监督权。各级政务公开办、政府网站均设立了依申请公开渠道,公开申请须知、受理流程,并可以在线查询,依法依规办理公众提出的政府信息公开申请。2016年,市本级受理依申请公开政府信息3条,答复3条,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼0件。

3.积极推进12345社会求助服务平台建设目前,市12345社会求助服务平台实现了与4个区县及50多个市级职能部门的互联互通,工作体系不断健全,工作机制不断完善,工作力度不断加大,确保了12345热线24小时有效运行。12345热线电话总量达67343个(日均电话170个),其中接听群众来电39447个、对外呼出电话27896个,受理群众诉求5329件,同比增长42.83%,办结5313件,综合办结率99.70%。

二、存在的问题

2016年,我市在推进依法行政方面取得重大进展,依法行政工作取得了可喜成绩,法治水平有了新提高。但同“法治张家界”建设、法治政府建设和人民群众要求相比,尚有一定差距,还存在一些薄弱环节:一是部分领导干部法治观念不强。虽已把学习法律知识放在突出位置,但并未把法律知识转换为法治意识和法治观念,“学未致用”,缺乏从法律知识、法治意识和法治观念到具体行为的转变提升。二是行政执法人员的素质有待进一步提高。从2016年全省通报的行政执法人员资格考试成绩来看,我市一次考试合格率不足70%。三是行政执法监督实效欠佳。行政执法监督手段不多,执法监督体制不尽合理,监督部门之间协调、配合不够,对行政执法部门尚未形成应有的监督合力

三、下一步工作打算

推进依法行政,建设法治政府,责任在政府。市人民政府将切实遵循《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,认真贯彻落实省委办公厅、省人民政府办公厅《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》,开拓创新,扎实工作,在推进依法全面履行政府职能、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、加强行政监督等方面进一步完善机制,强化措施,加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

专此报告。

 

 

 

张家界市人民政府

2017年1月11日

 

 

 

 

 

 

                                                                   

  抄送:省政府法制办,中共张家界市委、张家界市人大常委会。

                                                                  

  张家界市人民政府办公室                  2017年1月11日印制